Miércoles, 09 Septiembre 2015 21:08

Perú incrementa niveles de transparencia en el presupuesto público según la Encuesta de Presupuesto Abierto 2015 Destacado

  • Puntaje nacional en transparencia presupuestal es de 75 sobre 100, por encima del promedio mundial que se ubica en 45 puntos. En la región, Perú aparece en segundo lugar por debajo de Brasil y superando a Argentina, Chile y Colombia.
  • El puntaje de Perú en términos de participación ciudadana en el presupuesto público es de 40 sobre 100, lo cual indica que las oportunidades que se le ofrecen al público para participar en el proceso presupuestario son aun débiles.
  • A nivel de vigilancia del presupuesto público, tanto el Congreso de la República y la Contraloría General de Nación alcanzan niveles adecuados pero no suficientes para garantizar un monitoreo permanente de las entidades a nivel nacional y subnacional que ejecutan el presupuesto.

 

 

Perú alcanza alto índice de transparencia presupuestal

 

La promoción de la transparencia presupuestaria constituye un tema prioritario dado que los presupuestos constituyen la herramienta principal que utilizan los gobiernos para establecer políticas a fin de recaudar e invertir fondos públicos destinados a promover el desarrollo y cubrir las necesidades de los ciudadanos.

 

International Budget Partnership (IBP) acaba de publicar los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2015, la única medición independiente, comparativa y regular de transparencia presupuestaria y de rendición de cuentas en todo el mundo que se aplica en 102 países. En esta edición, el Perú alcanza 75 puntos sobre un total de 100 en el indicador de transparencia presupuestaria, una cifra sólo por debajo de Brasil (77 puntos) y por encima de Argentina (59), Chile (58), Colombia (57) y Ecuador (50 puntos).  Bolivia (17 puntos) y Venezuela (8 puntos), son los países que registran las más bajas calificaciones en la región.

 

En esta medición, también se evalúa si los gobiernos elaboran y ponen a disposición de los ciudadanos una serie de documentos que resultan claves para entender en qué se gastan específicamente los recursos públicos de un país. Son ocho informes que comprenden un Documento Preliminar (Marco Macroeconómico Multianual), una Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo (Proyecto de Ley del Presupuesto Público), un Presupuesto Aprobado (Ley de Presupuesto Público), un Presupuesto Ciudadano, los Informes Entregados durante el Año, una fase de Revisión de Mitad de Año, un Informe de Fin de Año, y un informe de Auditoría.  Sólo 16 países de 102 publican todos los ocho documentos oportuna y públicamente, y Perú es uno de ellos, destacándose que a partir del año 2013 nuestro país cuenta con un Presupuesto Ciudadano (Guía de Orientación del Presupuesto), un documento para que los ciudadanos entiendan en palabras sencillas los objetivos y prioridades del presupuesto.

 

 

Transparencia Presupuestaria 2015

 

País

Puntaje

Promedio mundial

45

Brasil

77

Perú

75

Argentina

59

Chile

58

Colombia

57

Ecuador

50

Bolivia

17

Venezuela

8

 

Fuente: Encuesta de Presupuesto Abierto 2015

 

 

 

 


Disponibilidad de documentos presupuestarios con el paso del tiempo

 

Documento

2008

2010

2012

2015

Documento preliminar

Publicado

Se produce para uso interno

Se produce para uso interno

Publicado

Proyecto de presupuesto del ejecutivo

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

Presupuesto aprobado

 

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

Presupuesto ciudadano

 

No se produce

No se produce

No se produce

Publicado

Informes entregados durante el año

 

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

Revisión de mitad de año

 

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

Informe de fin de año

 

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

Informe de

auditoría

 

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

 

Fuente: Encuesta de Presupuesto Abierto 2015

 

Participación ciudadana

 

La evidencia sugiere que la transparencia, por sí misma, no es suficiente para mejorar la gobernanza, y que la participación del público en la elaboración del presupuesto puede aumentar los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria y rendición de cuentas.

 

Para medir la participación ciudadana, la Encuesta de Presupuesto Abierto evalúa el grado en el que el gobierno le ofrece al público oportunidades para participar en el proceso presupuestario. Tales oportunidades deben ser ofrecidas por el ejecutivo, el legislativo y la contraloría durante el ciclo presupuestario.  

 

El puntaje de Perú en este indicador fue de 40 sobre 100 lo que indica que las oportunidades que se le ofrecen al público para participar en el proceso presupuestario son débiles. Este puntaje es más alto que el puntaje promedio global de 25.

 

De manera específica, en términos de fomento e incorporación de participación ciudadana en el ciclo presupuestal, el Poder Ejecutivo alcanzó tan sólo 19 puntos sobre 100 (Débil), el Congreso alcanzó 60 puntos sobre 100 (Limitada) y la Contraloría General de la República alcanzó 50 puntos sobre 100 (Limitada)

 
Participación Ciudadana en el Presupuesto 2015

 

País

Puntaje

Promedio mundial

25

Brasil

71

Colombia

46

Perú

40

Ecuador

27

Argentina

27

Chile

23

Venezuela

23

Bolivia

0

 

Fuente: Encuesta de Presupuesto Abierto 2015

 

Monitoreo y vigilancia del Presupuesto Público

 

La Encuesta de Presupuesto Abierto examina también el alcance de la vigilancia eficaz del Poder Legislativo y la Contraloría General de la República. Estas instituciones tienen un papel crítico –con frecuencia, consagrado por las constituciones nacionales– en la planificación y la vigilancia de la implementación de los presupuestos nacionales.

 

El puntaje alcanzado por el Congreso en la vigilancia durante la fase de planificación de presupuesto fue de 44 puntos sobre 100 (Limitada) y durante la implementación del presupuesto fue de 93 puntos sobre 100 (Adecuada). El puntaje alcanzado por la Contraloría en su rol de monitoreo y vigilancia del presupuesto fue de 83 puntos sobre 100 (Adecuado)

 

Recomendaciones

 

Mejorar la transparencia

 

Perú debe priorizar las siguientes acciones para mejorar la transparencia presupuestaria: 

 

  • Aumentar la exhaustividad del Proyecto de presupuesto del ejecutivo mediante la presentación de más información sobre la clasificación administrativa y funcional de gastos y de todos los programas para los años futuros, e incluir un análisis de sensibilidad respecto de cómo las situaciones alternativas de diferentes variables macroeconómicas podrían afectar el presupuesto.
  • Aumentar la exhaustividad del Informe de fin de año mediante la presentación de más información sobre gastos planificados frente a gastos reales y sobre deudas e intereses planificados frente a deudas e intereses reales.

 

Mejorar la participación

 

Perú debe priorizar las siguientes acciones para mejorar la participación en la elaboración del presupuesto:

 

  • Establecer mecanismos creíbles y eficaces (es decir, audiencias públicas, encuestas, grupos de discusión) para captar diferentes perspectivas del público sobre cuestiones de presupuesto.
  • Publicar informes sobre audiencias de transparencia presupuestaria.
  • Establecer mecanismos formales para que el público ayude a la Contraloría a formular su programa de auditoría.

 

Mejorar la vigilancia

 

Perú debe priorizar las siguientes acciones para fortalecer la vigilancia del presupuesto:

 

  • Establecer una oficina de investigación del presupuesto especializada para el Congreso
  • Garantizar que la Contraloría tenga fondos adecuados para llevar a cabo sus obligaciones.

 

Cómo se evaluó

 

La Encuesta de Presupuesto Abierto usa criterios internacionalmente aceptados y desarrollados por organizaciones multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización Internacional de Instituciones Superiores de Auditoría (INTOSAI, por sus siglas en inglés). Es un instrumento de investigación basado en evidencias que evalúa lo que ocurre en la práctica a través de fenómenos observables. Todo el proceso de investigación duró aproximadamente 18 meses, entre marzo de 2014 y septiembre de 2015, y en él participaron aproximadamente 300 expertos en 102 países. La Encuesta se revisó respecto de la versión de 2012 para reflejar los desarrollos emergentes de buenas prácticas y para fortalecer las preguntas individuales. Puede encontrarse un análisis completo de estos cambios en una nota técnica sobre la comparabilidad del Índice de Presupuesto Abierto con el paso del tiempo.

 

Las respuestas a la encuesta, por lo general, están respaldadas por citas y comentarios. Estos pueden incluir referencias a un documento presupuestario, un enunciado oficial por parte del gobierno o comentarios de entrevistas a funcionarios del gobierno u otros especialistas.

 

La Encuesta se compila a partir de un cuestionario realizado en cada país, por expertos independientes en presupuestos que no están asociados con el gobierno nacional. El cuestionario de cada país es revisado de manera independiente por un experto anónimo que no tiene relación con el gobierno. Además, el IBP invita a los gobiernos nacionales a comentar sobre los resultados preliminares de la Encuesta y considera estos comentarios antes de dar por finalizados los resultados definitivos de la Encuesta.

 

El gobierno de Perú brindó comentarios sobre los resultados preliminares del Cuestionario de Presupuesto Abierto.

 


La investigación para completar la Encuesta de Presupuesto Abierto de este país fue realizada por:

 

Caroline Gibu

Ciudadanos al Día

Jr. Sánchez Cerro N° 2050, Jesús María

Lima, Perú.

Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

 

Información adicional

 

Visite www.openbudgetsurvey.org si desea obtener más información sobre lo siguiente:

  • La Encuesta de Presupuesto Abierto 2015: informe global.
  • Conjuntos de datos individuales para cada uno de los 102 países encuestados.
  • Una nota técnica sobre la comparabilidad del Índice de Presupuesto Abierto con el paso del tiempo.

 

 

 

 

Lima, 9 de septiembre del 2015.

 

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